一部改变中国电影的法律！

这是中国文化产业领域的第一部法律，酝酿了13年之久，承载着全国电影人的梦想，今天终于开花结果了，这是中国电影史上跨越式的一步，为中国电影翻开了一页全新的篇章，中国电影即将进入有法可依的时代，对电影产业的健康发展具有重要的意义。

近年来，中国电影产业蓬勃发展。据国家新闻出版广电总局电影局公布的相关数据显示，2013年全年中国电影市场票房总额已达217.69亿元，比2012年增长了27.51%， 是2005年全年票房总额的13.6倍；其中国产片总票房为 127.67亿元，同比增长54.32%，占比58.65%；进口片总票 房90.02亿，同比增长2.30%，占比41.35%（如图2）。同 一时期，美国的年票房增长额约为4.7%，全球平均增长水 平也仅为6.7%。2001年中国加入世贸组织时，电影全年票房还不足10亿元人民币。然而，截至今年10月底，全国电影年票房已达390.48亿元人民币。

从全球看，中国已经是全球票房收入增长最快的区域之一，2014 年票房收入占全球的份额提高至 13.0%，成为仅次于美国的电影消费第二大国。中国电影生产数量突飞猛进，市场规模迅速扩大，票房飞速增长、产业空前繁荣，我国已经成为世界电影大国。

但是林子大了总是什么鸟都有，随着中国电影飞速发展，电影圈也出现乱象频出的状况，国产电影质量良莠不齐、剧本抄袭、票房造假、估值泡沫、演员吸毒等这些乱象严重制约着中国电影产业的健康发展。

这些乱象都是因为电影产业没有强有力的法律保障，才让不法制片方钻了空子，有法律的地方才有公正，有法律就能保障人民的权益。《电影产业促进法》共六章60条，对电影创作、摄制，电影发行、放映、电影产业支持、保障，法律责任等分别作了详细规定。

制定电影产业发展规划

《电影产业促进法》规定，国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府根据当地实际情况将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。国家制定电影及其相关产业政策，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场，促进电影市场繁荣发展。

规范电影投融资服务

围绕加快转变政府职能、简政放权，法律降低电影行业准入门槛，调动全社会参与热情，激发市场活力；法律还通过加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，对电影产业给予立体的制度支持；同时，通过扩大监管范围，完善监管措施，细化监管程序，加大打击力度等，进一步规范产业发展和市场秩序。

审核权下放至省

《电影产业促进法》将电影审核权下放至省一级，且规定国务院电影主管部门过着省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出审查决定。这就意味着市场准入门槛降低，而政府的监管将更多地体现在发放电影工银许可证的审查上。

保护电影知识产权

《电影产业促进法》明确了任何组织和个人不得侵犯电影有关的知识产权，还对侵权行为的处罚做出规定，规定由县级以上人民政府负责知识产权执法的部门应当采取措施，保护与电影有关的知识产权，依法查处侵犯与电影有关的知识产权的行为。例如规定电影院侵犯与电影有关的知识产权，情节严重的，由原发证机关吊销许可证。

整治票房乱象

《电影产业促进法》通过扩大监管范围，完善监管措施等，进一步规范产业发展和市场秩序。对于票房造假的，明确“电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。”

《叶问3》票房造假

为演员制定行为规范

《电影产业促进法》也对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求，设定了法律和道德的底线：演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。

涉毒演员

加强农村推广

《电影产业促进法》在推动电影公益服务、维护观众权益方面也提出了具体举措，如要求将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划；由教育和电影主管部门共同推荐有利于未成年人健康成长的电影并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看等。

值得一提的是，广受电影界期待的电影分级制，并没有出现在此次的《电影产业促进法》中。虽然此前王小帅、张元、冯小刚等导演在不同场合呼吁尽早实行电影分级，巩俐等人也曾在全国政协会上提过有关电影分级的建议，我国的电影立法也一直在进行探讨调研，但此次《电影产业促进法》并未涉及电影分级。

《电影产业促进法》一出台，无论业内电影人还是影迷观众都是一片叫好声，这部法律从法律意义上将电影产业提升到了一个新的高度。对中国影视产业发展的确有明确的、潜在促进意义，不少业内人士和影迷对这部法律给予厚望，希望通过它来整治中国影视行业的乱象，为中国影业这艘巨轮指明未来航行的道路。

有分析师认为，这部法律不仅对影视行业，甚至整个文化产业的发展也会产生深远的影响，影视行业内具备强大的影视制作能力、IP资源丰富的龙头企业最为受益。品瑞文化则更关心《电影产业促进法》能否激活创作活力。希望当下电影市场存在的跟风、抄袭等不良现象能得到根本的解决。

一部作品由剧本创作到前期统筹，到拍摄，再到后期剪辑，需要经过无数个日夜的奋斗，和脑力劳动，凝聚着一个团队的心血。但有些不良制片商看到好的作品就只是一味的抄袭，改下片名、角色名称就能称为自己的作品，这是对坚持原创影视制作公司权益的侵害。在以前无法可依，这种情况根本无法保障自己的原创权益。

希望可以通过新出台的《电影产业促进法》可以打击侵权盗版行为，激励业内原创热情，形成一个良性的竞争氛围，只有这样，中国电影才能真正超健康的方向发展。